澳門特別行政區(qū)自1999年回歸祖國(guó)以來,根據(jù)《基本法》賦予特區(qū)政府的權(quán)利和義務(wù),特區(qū)政府認(rèn)真貫徹“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”的方針,采取了一系列積極有效的措施,成功扭轉(zhuǎn)了回歸前經(jīng)濟(jì)下滑的局面,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
 
    博彩旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)亦得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

    一 澳門回歸祖國(guó)五年旅游業(yè)快速增長(zhǎng)

    回歸之初,特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下,冷靜分析了當(dāng)時(shí)澳門的形勢(shì)和環(huán)境,堅(jiān)持“按部就班,務(wù)實(shí)施政”的原則和循序漸進(jìn)的發(fā)展策略,確立了“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)施政理念；堅(jiān)持在調(diào)整中求變,在鞏固中開拓,在穩(wěn)健中發(fā)展的原則。以后,又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,突出“刺激經(jīng)濟(jì),助民解困”、“突出重點(diǎn),堅(jiān)持多元”等不同時(shí)期的施政重點(diǎn)；明確了澳門以博彩旅游業(yè)為龍頭,以服務(wù)業(yè)為主體,帶動(dòng)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位；提出了把澳門建設(shè)成具有澳門特色的區(qū)域性博彩旅游中心和商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的區(qū)域合作發(fā)展目標(biāo)。

    依據(jù)每年不同的施政重點(diǎn)和準(zhǔn)確的澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,依靠中央政府的大力支持,回歸五年來,澳門旅游業(yè)增長(zhǎng)迅速。入境旅客總數(shù)由1999年的744.39萬人次增加到2004年的1667.26萬人次,五年增長(zhǎng)124.0%。其中內(nèi)地旅客由1999年的164.52萬人次增加至2004年的952.97萬人次,增長(zhǎng)4.8倍。酒店入住率由1999年的57.7%達(dá)到2004年的75.6%。旅客人均在澳消費(fèi)由1999年的1373元增加到2004年的1590元,增長(zhǎng)15.8%。旅游收入由1999年的207.85億元增加到587.50億元,增長(zhǎng)182.7%。

    二 2004年澳門旅游市場(chǎng)的基本情況及簡(jiǎn)要分析

    2004年,澳門龍頭產(chǎn)業(yè)旅游博彩業(yè)開始進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張階段,內(nèi)地“港澳自由行”政策進(jìn)一步彰顯成效。2004年5月1日“自由行”旅客擴(kuò)大至廣東全省,7月1日又增加了江蘇、浙江和福建三省的九個(gè)城市,使來澳內(nèi)地旅客數(shù)量猛增?！白杂尚小钡膶?shí)施,帶動(dòng)了酒店、餐飲、零售、交通等行業(yè)的快速增長(zhǎng)。特別是“黃金周”長(zhǎng)假和周末,由于內(nèi)地旅客大量集中來澳,酒店、出入境口岸和旅游景點(diǎn)的接待能力已接近飽和。2004年入境旅客1667.26萬人次,比2003年增長(zhǎng)40.3%,其中內(nèi)地旅客952.97萬人次,增長(zhǎng)66.0%；香港旅客505.11萬人次,增長(zhǎng)9.3%；臺(tái)灣旅客128.69萬人次,增長(zhǎng)25.8%。上述三大客源市場(chǎng)占全年旅客總數(shù)的95.2%。

    (一)內(nèi)地旅客

    2004年,來澳門的內(nèi)地旅客高達(dá)952.97萬人次,占訪澳旅客總?cè)藬?shù)的57.1%,其中自由行的旅客351.88萬人次,占內(nèi)地旅客總數(shù)的36.9%。同時(shí),內(nèi)地旅客也是澳門消費(fèi)市場(chǎng)的主力,人均在澳消費(fèi)2991澳門元,同比增長(zhǎng)5.1%,較旅客在澳消費(fèi)平均水平高83.2%。促使中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的主要因素：一是中央政府簡(jiǎn)化了簽證手續(xù),擴(kuò)大了“港澳自由行”的城市范圍,3個(gè)月內(nèi)可辦理港澳簽注各2次,每次在外停留時(shí)間不超過7天,大大方便了廣東省等開放“自由行”城市的居民赴港澳旅游,“自由行”旅客周末節(jié)假日來澳人數(shù)持續(xù)高企,尤以廣東旅客最多；二是國(guó)家外匯管理局宣布,自2005年1月1日起個(gè)人前往港澳地區(qū)可攜帶的人民幣由6000元放寬到20000元；三是經(jīng)過澳門媒體宣傳、旅游促銷、廣告等方式,內(nèi)地對(duì)澳門獨(dú)有的東西方文化交融、大賽車及美食等越來越熟悉并認(rèn)可；四是種類繁多、價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠的商品對(duì)內(nèi)地旅客也具有極大的吸引力。

    (二)香港旅客

    香港是澳門的第二大客源市場(chǎng),2004年訪澳旅客505.11萬人次,增長(zhǎng)9.3%,但還未達(dá)到2002年的水平。影響香港旅客來澳呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但未達(dá)到實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的主要因素：一是香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),本地生產(chǎn)總值亦連續(xù)五個(gè)季度增長(zhǎng),香港人再次開始恢復(fù)消費(fèi)的信心；二是澳門回歸后政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定,香港居民更樂于多次來澳門旅游；三是大多數(shù)香港旅客認(rèn)為澳門是周末短線休閑旅游的目的地；四是澳門周末的高房?jī)r(jià)對(duì)訪澳香港旅客已構(gòu)成負(fù)面影響；五是來往港澳兩地的主要交通工具噴射船自2004年2月起提高票價(jià),與鄰近的內(nèi)地旅游目的地相比,香港往來澳門的交通費(fèi)用略顯昂貴。

    (三)臺(tái)灣旅客

    臺(tái)灣是澳門的第三大客源市場(chǎng),2004年訪澳的臺(tái)灣旅客128.69萬人次,比2003年增長(zhǎng)25.8%,但比2002年仍下降16.0%。其主要原因是：島內(nèi)政治及經(jīng)濟(jì)因素影響了臺(tái)灣的出境市場(chǎng),因此其復(fù)蘇期比其他市場(chǎng)要長(zhǎng)。

    (四)主要外國(guó)旅客

    1.日本市場(chǎng)

    2004年日本來澳旅客12.22萬人次,比2003年增長(zhǎng)42.7%,比2002年仍下降14.3%。其主要原因是：在持續(xù)十多年日本經(jīng)濟(jì)不景氣之后,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象開始顯現(xiàn),出口大幅度上升,一度疲軟的個(gè)人消費(fèi)開始出現(xiàn)反彈。

    2.南亞和東南亞市場(chǎng)

    南亞和東南亞市場(chǎng)在2004年表現(xiàn)最強(qiáng)勁,共有28.69萬人次來澳旅游,比2003年增長(zhǎng)74.3%,比2002年增長(zhǎng)52.6%。其中增長(zhǎng)幅度較高的國(guó)家包括：泰國(guó)(增長(zhǎng)131.2%)、馬來西亞(增長(zhǎng)97.1%)、印尼(增長(zhǎng)86.0%)。增幅較大的原因是：低成本航空公司經(jīng)營(yíng)澳門往返泰國(guó)和馬拉西亞的航班,促進(jìn)了這一市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)。

    三 2005年澳門旅游市場(chǎng)特征

    (一)2005年1～9月澳門旅游業(yè)基本情況

    2005年澳門整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),旅游業(yè)在2004年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。1～9月澳門入境旅客1377.45萬人次,增長(zhǎng)13.0%,其中內(nèi)地旅客764.11萬人次,增長(zhǎng)9.8%,占55.5%(“自由行”旅客392.12萬人次,同比增長(zhǎng)57.5%,占內(nèi)地旅客總數(shù)的51.3%)；香港旅客418.41萬人次,增長(zhǎng)10.6%,占30.4%；臺(tái)灣旅客114.40萬人次,增長(zhǎng)24.7%,占8.3%；外國(guó)游客中增幅明顯的有：韓國(guó)8.58萬人次,增長(zhǎng)95.8%；日本游客12.26萬人次,增長(zhǎng)50.7%；東南亞旅客26.83萬人次,增長(zhǎng)61.9%。本地人隨團(tuán)出游22.52萬人次,增長(zhǎng)48.1%。低成本航空的運(yùn)行,帶動(dòng)?xùn)|南亞客源增勢(shì)明顯；酒店建設(shè)速度加快,令旅游接待設(shè)施緊張狀況有所緩解；東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、大賽車、美食節(jié)等活動(dòng)的舉辦及“自由行”開放城市增加,為澳門帶來更多的客源。預(yù)計(jì)全年入境旅客將超過1850萬人次,比上年增長(zhǎng)10%,全年旅游收入預(yù)計(jì)超過650億澳門元,比上年增長(zhǎng)10%以上。

    (二)1～9月澳門旅游的主要特點(diǎn)及原因分析

    1.外國(guó)旅客大幅度增長(zhǎng)

    大中華(包括內(nèi)地、香港和臺(tái)灣)旅客穩(wěn)定增長(zhǎng),但市場(chǎng)份額有所減少,由95.9%降為94.1%,減少1.8個(gè)百分點(diǎn)；外國(guó)旅客增長(zhǎng)強(qiáng)勁,市場(chǎng)份額有所上升,已占總量的5.9%。主要客源市場(chǎng)排序出現(xiàn)新變化。2004年底客源市場(chǎng)地區(qū)和國(guó)家的排序?yàn)椋簝?nèi)地、香港、臺(tái)灣、日本、美國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、馬來西亞、新加坡和英國(guó)。2005年1～9月的市場(chǎng)排序的地區(qū)和國(guó)家為：內(nèi)地、香港、臺(tái)灣、日本、美國(guó)、韓國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡、澳大利亞。其中韓國(guó)、馬來西亞和澳大利亞的位次均有上升。外國(guó)旅客大幅度增長(zhǎng)的主要原因是：澳門回歸以來,經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇到快速增長(zhǎng),社會(huì)治安良好,特別是特區(qū)政府旅游局堅(jiān)持不懈地向全球宣傳推銷澳門,增設(shè)駐外辦事處,每年組織參加國(guó)際旅游博覽會(huì)、展銷會(huì)、促銷會(huì)等70余次,平均每月5～6次。2004年下半年澳門引進(jìn)了低成本航線,亞洲航空、虎航等進(jìn)入澳門市場(chǎng),增加了澳門至曼谷、新加坡、吉隆坡等地的航班次數(shù),澳門-新加坡299元、澳門-曼谷399元的超低票價(jià)吸引了大量東南亞旅客來澳門旅游。同時(shí),澳航亦新開辟澳門至柬埔寨、日本、泰國(guó)、韓國(guó)等地的定期航班和包機(jī)。1～9月從澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境的旅客為322.80萬人次,增長(zhǎng)19.0%。

    2.一日游旅客比重加大

    1～9月一日游旅客已達(dá)716.92萬人次,占總數(shù)52.1%,較上年增加2個(gè)百分點(diǎn)。一日游旅客比例增加的主要原因：一是一日游旅客主要集中在廣東和香港等近距離市場(chǎng),廣東自2004年5月全省開放自由行后,經(jīng)歷了1年多的時(shí)間,客源已基本趨于穩(wěn)定,對(duì)非首次來澳的自由行旅客,因省內(nèi)交通便利,加之澳門房?jī)r(jià)較高,故很多選擇不在澳過夜。二是廣東省內(nèi)的旅行社競(jìng)爭(zhēng)激烈,推出48元澳門一日游的旅游項(xiàng)目,也吸引了不少旅客。

    3.內(nèi)地“自由行”旅客上升,團(tuán)隊(duì)旅客下降,旅游模式出現(xiàn)變化

    自2003年7月“自由行”政策出臺(tái)以來,來澳旅客的旅游模式出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),“自由行”旅客隨著內(nèi)地“自由行”政策開放區(qū)域的擴(kuò)大,來澳旅游人數(shù)增長(zhǎng)十分突出。2004年以“自由行”方式來澳旅客已達(dá)351.88萬人次,占內(nèi)地入境旅客總?cè)藬?shù)36.9%,2005年1～9月增至51.3%。與此同時(shí),內(nèi)地團(tuán)隊(duì)旅客占隨團(tuán)入境旅客總量的比例則由2004年1～9月的84.0%降至2005年同期的77.4%,下降了6.6百分點(diǎn)。

    4.酒店住宿設(shè)施增長(zhǎng),房?jī)r(jià)上升,入住率下降

    2005年澳門新增客房1574間,客房總數(shù)超過1萬間,達(dá)到10679間,同比增長(zhǎng)17.3%；總平均入住率68.5%,同比下降5.8個(gè)百分點(diǎn)；2005年1～9月澳門三星級(jí)以上酒店實(shí)際平均房?jī)r(jià)為604.2澳門元/夜,同比增長(zhǎng)15.3%。

    5.旅客在澳花費(fèi)有所下降

    第三季度旅客花費(fèi)調(diào)查顯示：2005年第三季度的旅客人均消費(fèi)為1419元,較上年同期下跌5.2%。人均花費(fèi)仍以內(nèi)地旅客的消費(fèi)最高,達(dá)2863元,同比增長(zhǎng)11.5%,其中內(nèi)地過夜旅客人均花費(fèi)增長(zhǎng)24.6%,一日游旅客花費(fèi)增長(zhǎng)4.0%。旅客在澳平均停留時(shí)間為1.1天,與上年同期持平。旅客花費(fèi)下降的主要原因是：一是旅客用于購物的花費(fèi)減少較多,較上年同期下降12.1%；二是旅客來澳次數(shù)增加,一次性突擊式花費(fèi)的現(xiàn)象減少；三是旅客停留時(shí)間繼續(xù)縮短,一日游旅客比例上升,亦引起餐飲、住宿等非購物花費(fèi)減少。

    6.黃金周旅客接待量創(chuàng)新高

    內(nèi)地春節(jié)、“五一”和“十一”三個(gè)黃金周期間,澳門共接待入境旅客143.46萬人次,同比增長(zhǎng)19.5%；其中內(nèi)地旅客85.94萬人次,同比增長(zhǎng)17.7%,占訪澳旅客總數(shù)的59.9%。黃金周來澳旅客主要特點(diǎn)：一是對(duì)“自由行”旅客和香港旅客來說,澳門已成為其短線旅游的首站目的地；二是以往澳門住宿難、房?jī)r(jià)高的印象造成旅客不在澳過夜或就在娛樂場(chǎng)、賭場(chǎng)等設(shè)施內(nèi)過夜,旅客在澳停留時(shí)間縮短；三是澳門酒店接待能力增加,新增酒店客房增加1500余間,酒店接待緊張狀況有所緩和；四是香港經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),推動(dòng)香港來澳旅客大幅增長(zhǎng),且增幅高于內(nèi)地旅客；五是黃金周期間內(nèi)地團(tuán)隊(duì)旅客減少,“五一”黃金周內(nèi)地團(tuán)隊(duì)旅客同比減少約20%,廣州調(diào)查顯示組團(tuán)來澳團(tuán)隊(duì)減少50%。

    7.低成本航空開局良好,傳統(tǒng)航空客運(yùn)服務(wù)素質(zhì)提高

    亞洲航空自2004年7月開通首條澳門-曼谷每天一班的低成本航線之后,2005年該航線已增至每天兩班,航班的平均載客率超過80%,營(yíng)運(yùn)情況理想；而亞洲航空2005年2月開通的澳門-吉隆坡低成本航線,每班平均有65%的馬來西亞人搭乘?；⒑阶?005年3月底開通澳門-新加坡的低成本航線之后,每班客機(jī)的平均載客率超過七成,該航線由每周三個(gè)航班已增至四個(gè)。近兩年,澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)增加的航線主要以低成本航線為主,傳統(tǒng)航線受到?jīng)_擊,勝安航空不再經(jīng)營(yíng)新加坡航線、澳航暫停曼谷航線等。為爭(zhēng)奪客源,澳門航空采取了多項(xiàng)積極進(jìn)取策略,包括加密多個(gè)客量較多的航點(diǎn)的航班班次,如桂林和北京等航點(diǎn)每天的班次已由過去的一班增至兩班,重新開通了新加坡航線等。澳門航空已逐步擺脫僅售賣航空機(jī)位的初級(jí)銷售模式,針對(duì)不同市場(chǎng)與客戶需求推出個(gè)人自由行“機(jī)票+酒店”套票、“高爾夫球”套票等產(chǎn)品,同時(shí)參與企業(yè)和政府部門的差旅成本降低計(jì)劃等。預(yù)計(jì)澳門機(jī)場(chǎng)2005年旅客吞吐量可達(dá)420萬人次,將超過年接待400萬人次旅客的預(yù)定目標(biāo)。

    四 申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功后對(duì)澳門旅游業(yè)的影響

    (一)澳門成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)2005年7月15日在南非召開的第29屆世遺大會(huì)審議通過“澳門歷史建筑群”列入世界文化遺產(chǎn)名錄,重新命名為“澳門歷史城區(qū)”(“The

    Historic Centre of

    Macao”),成為中國(guó)第31處世界遺產(chǎn)?！鞍拈T歷史城區(qū)”是中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)存最古老、最集中的中西式并存建筑。它不僅是中國(guó)乃至遠(yuǎn)東地區(qū)西方宗教文化的生動(dòng)見證和中國(guó)民間信仰別具一格的反映,而且通過中西建筑風(fēng)格融為一體來展現(xiàn)中西不同宗教、文化以至生活習(xí)慣的交融與尊重,從而體現(xiàn)中國(guó)文化強(qiáng)大的包容力和旺盛的生命力。“澳門歷史城區(qū)”被列入世界文化遺產(chǎn),是向世人展示澳門多元文化和平共存的現(xiàn)象,肯定外來文化在中華文化包容中得到尊重、融合的事實(shí)。

    早在2002年初,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),“澳門歷史建筑群”的申報(bào)文本已送達(dá)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心?！鞍拈T歷史建筑群”包括媽閣廟、港務(wù)局大樓、鄭家大屋、圣若瑟修道院及圣堂、崗頂劇院、市政廳大樓、仁慈堂大樓、大三巴牌坊、哪吒廟、舊城墻遺址、大炮臺(tái)和東望洋炮臺(tái)等中西古建筑。后來根據(jù)世界古跡遺址理事會(huì)專家的建議,“澳門歷史建筑群”由原來12個(gè)分散的建筑物通過相鄰的街道聯(lián)結(jié)多個(gè)廣場(chǎng)空間及20多處歷史建筑,形成一個(gè)以舊城區(qū)為核心的歷史街區(qū)。

    近年來,特區(qū)政府一直將申報(bào)“澳門歷史城區(qū)”成為世界文化遺產(chǎn)作為施政要?jiǎng)?wù)提上議事日程。歷年特區(qū)政府在社會(huì)文化領(lǐng)域的施政方針中,都明確提到申報(bào)世界文化遺產(chǎn)問題,并逐年列出申遺進(jìn)程中的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。為修復(fù)申遺景點(diǎn),特區(qū)政府投入了工程資金約1.5億澳門元,并承諾對(duì)景點(diǎn)周邊環(huán)境的整治將和舊區(qū)改造綜合協(xié)同起來,通盤考慮。

    2005年7月15日中國(guó)政府組成包括澳門特區(qū)政府官員參加的代表團(tuán)前往德班,出席大會(huì),并在會(huì)前會(huì)中做最后的游說、公關(guān)工作。經(jīng)多方面努力,“澳門歷史建筑群”作為中國(guó)2005年唯一的申報(bào)項(xiàng)目,在大會(huì)上獲得21個(gè)成員國(guó)一致贊同,成功列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》,并重新命名為“澳門歷史城區(qū)”。

    (二)世界文化遺產(chǎn)——“澳門歷史城區(qū)”申報(bào)成功后對(duì)澳門旅游業(yè)的影響

    “澳門歷史城區(qū)”成功列入世遺名錄,意味著中華文化兼收并蓄的開放和包容精神充滿生命力,而且這一生命力通過“一國(guó)兩制”在澳門得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn),并在澳門找到與外國(guó)尤其是西方文明的交流、溝通、接軌的契合點(diǎn),為當(dāng)今因經(jīng)濟(jì)利益或者價(jià)值信仰而紛爭(zhēng)不斷、暴力不絕的世界,提供了一個(gè)不同族群、不同文化、不同宗教、不同信仰和平共處,多元發(fā)展,共同進(jìn)步的典范。申遺成功對(duì)澳門旅游業(yè)的影響也具有非常重大的意義。一是“澳門歷史城區(qū)”將成為澳門對(duì)外宣傳的一塊金字招牌,有助于改善旅客對(duì)澳門賭城的印象,逐漸形成“澳門是一個(gè)東西方文化交融的歷史名城”的正面概念。二是有助于提升澳門國(guó)際旅游城市地位和知名度。三是使澳門的旅游產(chǎn)品更加完善,來澳游客除了博彩娛樂外,還可欣賞不同的文化與建筑。四是有助于吸引世界各地的高素質(zhì)游客,豐富客源結(jié)構(gòu),如可以吸引會(huì)議、家庭、教師、學(xué)生等客源。

    申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功后,特區(qū)政府立即表示今后在宣傳、保護(hù)和利用“澳門歷史城區(qū)”這一世界文化遺產(chǎn)方面,要統(tǒng)籌并進(jìn),適度地開發(fā)利用,決不允許任何不和諧的改造和建設(shè)對(duì)“澳門歷史城區(qū)”造成不良影響,甚至破壞,因此會(huì)及早做出規(guī)劃。在加強(qiáng)宣傳方面,已將“澳門世界文化遺產(chǎn)”網(wǎng)站鏈接到政府網(wǎng)站和澳門旅游網(wǎng)、澳門航空網(wǎng)等窗口網(wǎng)站,便于人們查閱。政府的旅游宣傳促銷團(tuán)也將“澳門歷史城區(qū)”作為推廣宣傳澳門的主要內(nèi)容之一,旅游局已經(jīng)與文化局聯(lián)合制訂并實(shí)施了系列推廣計(jì)劃,大力推廣澳門的世界文化遺產(chǎn)。此外,旅游局還通過到外地舉辦澳門周和戶外表演等旅游推廣活動(dòng),向各地推介澳門旅游及世界文化遺產(chǎn)。

    五 2006年澳門旅游業(yè)展望

    (一)特區(qū)政府旅游施政的主要內(nèi)容及評(píng)析2006年,在旅游領(lǐng)域的施政工作方面,特區(qū)政府將著重提高旅游業(yè)對(duì)澳門社會(huì)及經(jīng)濟(jì)所帶來的綜合效益,在促進(jìn)旅游收益和相關(guān)行業(yè)就業(yè)的同時(shí),建設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游城市形象,提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)居民整體生活素質(zhì)的提升。

    1.確定了凸顯澳門旅游資源特點(diǎn),把澳門建設(shè)為文化娛樂之都的旅游業(yè)發(fā)展定位

    特區(qū)政府認(rèn)為澳門因受城市規(guī)模的限制,不應(yīng)單單滿足于旅客數(shù)字的增加,更應(yīng)致力于強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)旅游城市的形象,促進(jìn)旅客消費(fèi)水平的提升。服務(wù)業(yè)是澳門的主體行業(yè),全社會(huì)應(yīng)將服務(wù)質(zhì)量、誠信等體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)理念的基本元素,作為日常工作和營(yíng)運(yùn)的首要要求。特區(qū)政府除推進(jìn)大型旅游資源的增加外,更將積極發(fā)揮中西文化并存的獨(dú)特性,力求將澳門的“世遺”品牌、飲食休閑、國(guó)際盛事等特色有機(jī)融會(huì),并與博彩業(yè)互相和應(yīng),把澳門建設(shè)為文化娛樂之都,不斷提升旅游質(zhì)量,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)旅游城市的形象,拓寬客源市場(chǎng),吸引更多消費(fèi)力較高的旅客。澳門旅游業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇,“申遺”成功等因素將給澳門的旅游業(yè)增添新的活力,特區(qū)政府利用這一時(shí)機(jī),對(duì)旅游業(yè)提出了新的發(fā)展定位,必將對(duì)澳門旅游業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    2.發(fā)展會(huì)展旅游,推進(jìn)遠(yuǎn)交近融,彰顯平臺(tái)特色

    特區(qū)政府將充分發(fā)揮和強(qiáng)化初步凝聚的會(huì)展優(yōu)勢(shì),借著澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)成為全球展覽業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證會(huì)員的品牌效應(yīng),啟動(dòng)會(huì)展及獎(jiǎng)勵(lì)旅游專門研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,與業(yè)界緊密配合,舉辦重效益、具特色、專業(yè)化、高質(zhì)量的會(huì)展活動(dòng),積極吸引更多國(guó)際買家和合作伙伴參與。

    3.在加快交通建設(shè)方面,重點(diǎn)放在加強(qiáng)交通管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    澳門經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),使得交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施面臨越來越大的壓力。2006年,特區(qū)政府將運(yùn)用系統(tǒng)管理的手段,重點(diǎn)加強(qiáng)交通管理。將設(shè)立統(tǒng)籌交通事務(wù)的專責(zé)部門,全面推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的交通管理。將不斷完善道路網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施,增加停車場(chǎng)及泊車位,鼓勵(lì)居民使用集體運(yùn)輸工具,減少路面行車數(shù)目,軌道交通規(guī)劃的細(xì)化工作亦將加快進(jìn)行,以綜合治理、標(biāo)本兼治的方式逐步理順市內(nèi)交通問題。同時(shí),抓住時(shí)機(jī)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力,提高澳門海、空運(yùn)輸?shù)哪芰?。將通過客、貨運(yùn)的硬件投入,增大機(jī)場(chǎng)的運(yùn)載力；改善外港碼頭的服務(wù)條件,加緊新客運(yùn)碼頭的興建。為進(jìn)一步克服地理制約因素,促進(jìn)區(qū)域一體化融合,政府將研究新的基建交通安排,為澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供更有利的條件。

    (二)需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題

    2006年澳門旅游將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變,年接待入境旅客預(yù)計(jì)突破2000萬人次,永利、銀河旗艦、新葡京等大型酒店將于年內(nèi)開業(yè),不僅接待能力將大為改善,各種會(huì)議、展覽、休閑、娛樂等設(shè)施也將豐富完善,但相伴隨的熱點(diǎn)問題亦值得關(guān)注。

    1.旅游人才緊缺問題

    2006年銀河旗艦、威尼斯人、新葡京等酒店將相繼開業(yè),必將形成新一輪的旅游、博彩等服務(wù)人員大洗牌,酒店、餐飲業(yè)等行業(yè)面臨人才流失和人手不足的問題。政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,采取加快放寬輸入勞工的限制,合作培訓(xùn)人才,盡快建立引進(jìn)專門人才計(jì)劃等措施,緩解旅游人才緊缺問題。

    2.建立旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題

    國(guó)家“十一五規(guī)劃建議”明確澳門發(fā)展定位,規(guī)劃建議中首次明確提出了關(guān)于支持港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的主要舉措,再次強(qiáng)調(diào)要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。主要內(nèi)容包括：在“一國(guó)兩制”框架下加強(qiáng)和推動(dòng)內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作,繼續(xù)實(shí)施更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排,加強(qiáng)內(nèi)地與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。文件還特別指出,要支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè),促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。國(guó)家旅游“十一五”規(guī)劃已將粵港澳區(qū)域旅游規(guī)劃作為其中一個(gè)部分,但目前澳門在旅游規(guī)劃方面一直是空白,粵港澳區(qū)域旅游規(guī)劃的制定,是促進(jìn)澳門旅游規(guī)劃建立的良好契機(jī)。

    3.酒店客房增長(zhǎng)快于過夜旅客增長(zhǎng)的問題

    2005年1～9月澳門新增酒店客房的增長(zhǎng)(17.3%)速度快于過夜旅客的增長(zhǎng)(7.9%),且過夜旅客中在酒店住宿的僅占45.3%,54.7%的過夜旅客住宿在親友家中或桑拿浴房、娛樂場(chǎng)等設(shè)施內(nèi)。按近期政府公布的數(shù)據(jù),近1～2年內(nèi)還將有1.2萬間客房投入使用,是澳門現(xiàn)有客房的兩倍多,增長(zhǎng)110%,同期澳門的過夜旅客增長(zhǎng)不超過20%,因此豐富澳門旅游活動(dòng)內(nèi)容,打造澳門多元化旅游產(chǎn)品(如會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、休閑旅游和家庭旅游等),延長(zhǎng)旅客在澳停留時(shí)間,是緩解酒店入住率呈下降趨勢(shì)的主要手段。

    4.公共交通瓶頸問題

    澳門的道路交通已接近飽和,由于地域狹小,大力發(fā)展路面交通困難極大,建立捷運(yùn)系統(tǒng),提高公共交通的運(yùn)載能力已迫在眉睫。

    5.簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)逐步實(shí)現(xiàn)兩地一檢問題

    內(nèi)地與澳門的主要進(jìn)出口岸是拱北(關(guān)閘)陸路口岸,年進(jìn)出境人數(shù)超過7000萬人次(包括澳門人),高峰時(shí)旅客排隊(duì)等候時(shí)間過長(zhǎng),影響了旅客游程,對(duì)口岸設(shè)施也形成了較大壓力。雖然擴(kuò)建口岸設(shè)施、增派驗(yàn)證人手、加快開發(fā)電子驗(yàn)證等各項(xiàng)措施都在進(jìn)行,但未能改變通關(guān)時(shí)間過長(zhǎng)的問題。兩地邊檢部門應(yīng)共同商議,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),逐步實(shí)現(xiàn)兩地一檢制度。

    (三)2006年澳門旅游業(yè)展望

    2006年澳門預(yù)計(jì)入境旅客人數(shù)將超過2000萬人次,比上年增長(zhǎng)10%；旅游收入預(yù)計(jì)可達(dá)到700億澳門元。

    實(shí)現(xiàn)2006年入境旅客人數(shù)突破2000萬人次,躍上新臺(tái)階的主要推動(dòng)因素有以下幾個(gè)方面。一是“澳門歷史城區(qū)”世界文化遺產(chǎn)大規(guī)模全球宣傳,將讓更多的人了解澳門,吸引旅客來澳。二是2006年體育賽事活動(dòng)依然不斷,如首屆葡語系國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)、第53屆格蘭披治大賽車等。三是香港迪斯尼世界已于2005年開業(yè),迪斯尼的開業(yè)不僅是香港的盛事,成為香港居民一個(gè)新的游覽娛樂景點(diǎn),也可以吸引珠三角、泛珠三角及其他內(nèi)地省份和臺(tái)灣旅客,帶動(dòng)整個(gè)珠三角受益。雖然迪斯尼效應(yīng)在澳門會(huì)較為“慢熱”,但隨著迪斯尼效應(yīng)不斷擴(kuò)大,并配合澳門漁人碼頭及多間大型主題酒店落成,以及“澳門歷史城區(qū)”世界文化遺產(chǎn)的宣傳效應(yīng),相信會(huì)吸引越來越多的訪迪斯尼旅客順道游覽澳門,為澳門增添內(nèi)地、臺(tái)灣、東南亞甚至中亞地區(qū)的新客源。四是內(nèi)地居民“港澳自由行”政策擴(kuò)大至沈陽、大連、濟(jì)南和成都等四個(gè)城市。該政策2005年11月1日實(shí)施,初步形成客源市場(chǎng)將體現(xiàn)在2006年,且這四個(gè)城市居民消費(fèi)能力較強(qiáng),將成為推動(dòng)澳門入境旅客人數(shù)躍上新臺(tái)階的又一重要因素。五是澳門漁人碼頭主題公園于2005年底開業(yè),以及內(nèi)地黃金周、澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)、澳門美食節(jié)、煙花節(jié)、藝術(shù)節(jié)等,都是吸引大批旅客來澳的積極因素,為澳門旅游業(yè)跨上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。